2024年7月23日，广西壮族自治区文化和旅游厅办公室印发《广西旅游实施“串珠成链”工程行动方案（2024—2026年）》（桂文旅办发〔2024〕18号），以下简称《行动方案》。现根据《广西壮族自治区行政机关政策文件解读实施办法》的要求，对《行动方案》解读如下。

一、起草背景

2023年12月，习近平总书记在广西视察期间作出重要指示，推动广西高质量发展，必须做好强产业的文章，加快构建现代化产业体系。2024年5月，习近平总书记对旅游工作作出重要指示强调：着力完善现代旅游业体系加快建设旅游强国，推动旅游业高质量发展行稳致远。2023年11月，刘宁书记在广西文化旅游发展大会上指出，要大力实施“串珠成链”工程。为加快“串珠成链”工程实施，推动我区建设文化旅游强区，特制定《行动方案》。

二、编制过程

《行动方案》前期准备阶段（2024年1月）。根据2023年广西文化旅游发展大会精神，我厅立即组织起草《行动方案》，并委托广西旅游规划设计院共同起草《行动方案》，迅速成立《行动方案》起草专项小组，集中力量组织起草《行动方案》。

《行动方案》初稿起草阶段（2024年3月）。在研究参考浙江、云南、湖南等兄弟省份经验做法和文件的基础上，结合我区实际，经多次修改，完成《行动方案》初稿。

《行动方案》修改完善阶段（2024年5月）。经过与自治区文化和旅游厅资源处多轮汇报讨论，根据厅领导的修改意见，修改完善形成《行动方案》征求意见稿。

《行动方案》成果完成阶段（2024年6月—2024年7月）。于6月下旬征求厅机关各处室及各设区市文化和旅游行政管理部门意见，并根据反馈建议进一步修改完善，形成《行动方案》最终稿。

三、编制依据

本方案以《关于释放旅游消费潜力推动旅游业高质量发展的若干措施》（国办发〔2023〕36号）、《国内旅游提升计划(2023—2025年)》（文旅市场发〔2023〕118号）、《关于加快文化旅游业全面恢复振兴的若干政策措施》（桂政办发〔2023〕4号）、《关于推进文化旅游业高质量发展的若干措施》（桂政办发〔2023〕79号）、《广西“十四五”文化和旅游发展规划》等国家和自治区相关文件为依据。

四、主要框架

本《行动方案》主要任务共5大板块，主要内容如下：

（一）总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，深入贯彻落实习近平总书记对旅游工作的重要指示精神和关于广西工作论述的重要要求，认真落实自治区党委、政府决策部署，完整、准确、全面贯彻新发展理念，以高质量发展为主题，解放思想、创新求变，向海图强、开放发展，围绕“三地两带一中心”文化旅游发展布局，打造核心吸引物品牌，强化全域统筹联动，以新质生产力带动文旅消费体验提升、结构升级，推出多样化、多维度、多层级、高品质的文化旅游精品线路，为奋力开创新时代壮美广西建设新局面夯实文旅支撑。

（二）工作原则

提出坚持品质升级、坚持协同推进、坚持融合发展、坚持开放创新原则。

（三）主要任务

1.亮珠，打造文化和旅游品牌。提出打造特色旅游目的地、增强文化旅游品牌吸引力、塑造文旅消费新场景等任务。

2.串珠，打造精品旅游线路。提出打造广西特色主题旅游线路，打造市、县精品旅游线路，打造跨省、跨境联动旅游线路，打造一批分群分时旅游线路，推出热点旅游线路，推动环广西国家旅游风景道（旅游公路）建设，发挥产业链龙头作用等任务。

3.强链，提升旅游服务品质。提出做大做强旅游交通服务、做大做强线路配套产业、做大做强线上线下服务、做大做强线路宣传等任务。

（四）实施步骤

提出申报评选（2024年）、培育发展（2025年）、全面推进（2026年）等阶段实施步骤。

（五）保障措施

提出加强组织领导、加强政策支持、加强监督检查等保障任务。

五、重要意义与亮点

（一）融合战略，推动广西发展。本《行动方案》深入贯彻落实习近平总书记对旅游工作的重要指示精神和关于广西工作论述的重要要求，再结合广西地域特色和实际情况，为地方旅游线路优化与文化和旅游发展提供了具体可行的实施路径，是推动广西文化旅游业高质量发展，加快建设文化旅游强区的具体行动。

（二）文旅驱动，促进经济繁荣。本《行动方案》的实施，精品旅游线路将为游客带来更为丰富和独特的旅游体验，不仅能直接创造经济效益，还能通过产业联动效应带动交通、住宿、餐饮等相关行业发展，形成多元化的产业链和产业集群，推动经济结构的优化升级，且拓宽就业渠道，带动居民增收。

（三）协同合作，强化区域联动。本《行动方案》主要任务提出打造广西特色主题旅游线路，打造市、县精品旅游线路，打造跨省、跨境联动旅游线路，打造一批分群分时旅游线路，推出热点旅游线路，推动环广西国家旅游风景道（旅游公路）建设和发挥产业链龙头作用等多项工作，将推动景区景点间、县域间、城市间、省际间、跨国跨境联动发展，形成各美其美、美美与共的旅游联动高质量发展新格局。

（四）明确目标，优化发展布局。本《行动方案》明确围绕“三地两带一中心”文化旅游发展布局，强化顶层设计引领，鼓励各地深挖文化和旅游特色资源培育核心吸引物，提质升级、做优做强文旅产品，通过打造特色旅游目的地、增强文化旅游品牌吸引力、塑造文旅消费新场景等，塑造并擦亮广西文化和旅游品牌。秉持多元化、多维度、多层次、高品质的理念，串联核心吸引物，打造一系列精品旅游线路，提升旅游产品的吸引力和竞争力，为游客提供更加多样化的旅游选择。

（五）科学推进，系统实施工程。采取亮珠、串珠、强链方式，系统推进打造文化旅游品牌、打造精品旅游线路和提升旅游服务品质三大主要任务，形成了一套完整的工程实施体系。通过实施“串珠成链”工程，将区域内丰富的文化旅游资源整合，打造具有核心竞争力的文化旅游品牌和产品，提升整体旅游产业的附加值和市场竞争力，助力广西建设文化旅游强区。

（六）分阶策略，确保有序落地。本《行动方案》明确了申报评选、培育发展、全面推进等阶段实施步骤，确保各项任务有计划、有步骤地推进，保障《行动方案》顺利落地，为广西文化旅游高质量发展奠定坚实基础。