2020年上半年，在自治区文化旅游厅的关心和指导下，在市委、市政府的领导下，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，统筹兼顾疫情防控和复工复产工作，紧紧围绕承办好2020年广西文化旅游发展大会和举办好柳州市第三届文化旅游产业发展大会这一主线，推动柳州文化广播电视旅游工作高质量发展，取得了初步成效，也面临巨大挑战，受疫情影响，上半年，全市接待旅游总人数约1100.9万人次，同比下降约68.4%，实现旅游总消费约134.7亿元，同比下降约67.9%。

一、上半年工作总结

（一）凝聚力量筹备2020年全区和全市文化旅游发展大会

1.2020年广西文化旅游发展大会筹备工作进展顺利。自治区党委常委、宣传部部长范晓莉，自治区人民政府副主席李彬以及自治区文旅厅、工信厅、发改委等各级领导高度重视，多次来柳指导筹备工作。柳州市倍加珍惜此次承办大会的机会，高规格推进会议筹备工作，召开了由市四家班子正职领导和常委参加的动员会，凝聚起承办大会的强大合力。拟制并上报了《2020年广西文化旅游发展大会柳州市承办方案》，为落实产业发展的实效，打造广西大健康和文化旅游装备制造基地，策划了中国—东盟旅游装备博览会和百里柳江山水实景演出等作为大会亮点，力争把大会办出柳州特色。目前，已经形成市委、市政府主要领导每月召开一次项目推进会，各分管领导定期不定期召开专题会议，及时协调解决大会筹备过程中遇到的困难和问题，抢抓时间落实工作任务，各项工作进展顺利，部分工作取得初步成效。一是“3+1”配套政策文件完成初稿，修改完善后拟于8月上报自治区；二是为大会添彩的紫荆花文创作品经过征集评选，精品跌出，200余件套、800多款题材丰富的文创作品，得到自治区和市级领导的充分肯定，获得媒体和大众的广泛好评。三是广西大健康和文化旅游装备制造基地建设有序推进，一批项目实现落地。四是全力推进大会初步拟定的13个观摩点的建设，所有项目按既定计划加快实施，邀请广西旅游规划设计院团队，对观摩点进行提升，拟制了提升方案并上报。五是宣传氛围营造效果显著。结合对全国“两会”的宣传，在中央、自治区主流媒体推出了一系列与柳州承办大会相关联的宣传报道，营造良好的舆论氛围。《人民日报》《中国经济时报》《光明日报》《广西日报》等主流纸媒刊发多版报道，新华社、人民网、凤凰网、广西新闻网等主流媒体网站转载，全面展示柳州幸福城市形象。在车站、交通要道、星级饭店门口设置“2020年广西文化旅游发展大会”大幅广告，并在全市主要商业大厦滚动播放楼宇广告，全面提升大会影响力和知名度。

2.指导鹿寨县筹备第三届柳州市文化旅游发展大会。围绕“打造一批旅游精品，推动一方经济发展”目标，指导鹿寨县制定大会工作方案，全力推进大会重点建设项目，切实把大会办好、办出彩，助推全市经济社会持续健康发展。

（二）疫情防控与复产复工统筹推进

1.牵头做好集中隔离工作。新冠病毒性肺炎疫情防控期间，我局作为集中隔离小组牵头单位，协调公安、卫健、各县区开展集中隔离观察工作，指导落实确诊病例和疑似病例的密切接触者集中隔离观察指定安置酒店的管理和服务工作，协调各有关部门做好集中隔离观察点及人员的管理、防控和服务工作，并协调隔离观察人员分流安置。按照属地管理的原则，进一步压实责任，规范和健全集中隔离点管理制度，各县区严格落实领导带班和24小时重要岗位值班制度，强化对星级旅游饭店落实疫情防控工作情况进行督导检查，确保了我市集中隔离点的安全、规范、标准。

2.全力确保文化旅游市场安全有序。疫情防控期间，紧急关停所有文化旅游场所和景区、景点，旅行社（含分社）及在线旅游企业暂停经营团队旅游及“机票+酒店”旅游产品，严格落实疫情防控工作“十严格”要求，坚持每日组织执法人员对文化娱乐经营场所进行巡查检查，压紧压实疫情防控主体责任。今年以来，出动执法检查人员15023人次，检查场所3054家次，受理文化旅游市场咨询、投诉514件，处置疫情防控隐患问题20个，确保了文化旅游市场的安全稳定。

3.积极开展线上线下送服务活动。公共文化场馆“闭馆不闭网，线上送文化”，依托网站、微信公众号等服务平台，成功举办了“紫荆花季 三月三线上活动不打烊”等线上文化活动100余场，发布作品300余篇，推出线上“云听歌”“云观展”“云赏花”“云推广”“云服务”等30余项活动，与网友“云游”柳州，共享精彩的“云”端民族文化大餐，满足广大群众在疫情期间的精神文化需求，为打赢疫情防控阻击战提振信心，其中歌曲《武汉加油》《最闪亮的身影》《口罩》等作品入选自治区党委宣传部开展的全区“防控抗击新型冠状病毒性肺炎疫情”主题艺术作品征集活动优秀作品展播活动，得到广泛好评。开展志愿服务，传播正能量，开展了“阻控疫情 志愿同行”等志愿服务活动，发布志愿服务项目32个，参与志愿者895人次，累计服务时长5000小时。

4.多措并举刺激文旅行业复苏。2020年“诗在壮乡何必远方——广西人游广西”文旅复苏行动暨自驾游活动启动仪式、首届广西文博旅游艺术活动周在柳州举行，吹响了广西文旅复苏的号角，自治区副主席李彬出席活动并宣布开幕。我局印发《关于应对新冠肺炎疫情影响促进文化旅游企业持续健康发展的若干措施》，落实优惠扶持政策，减轻疫情对我市文化旅游企业生产经营影响。目前，KTV、歌舞厅、游戏游艺、营业性演出场所和部分旅行社已恢复营业。支持旅行社应对经营困难，向旅行社暂退部分旅游服务质量保证金，已为41家旅行社核定暂退质量保证金984.4万。推出系列宣传促销政策，结合时间节点开展网络平台（OTA）宣传，我局与驴妈妈、马蜂窝、抖音、携程、百度、腾讯等国内知名网络平台开展合作，通过开设专栏、开辟专题宣传页面，全方位推进网络营销，提升柳州文化旅游资源和市场产品的网络知名度和关注度；发放“紫荆花畅游卡”柳州文化旅游惠民电子消费券，刺激市民消费需求；“桂人游柳 柳人游柳”旅游精品线路月月游和柳车自驾游活动备受欢迎；牵手柳州市广播电视台推出《摆古带你去旅游》；新增兰州-柳州-广州、郑州-柳州两个航班，全面刺激旅游行业实现复苏。

（三）加快推进广西大健康和文化旅游装备制造基地建设。5月16日，2020年全区大健康和文旅产业重大项目集中签约开工暨厅市共建中国-东盟（柳州）旅游商品与装备制造产业园签约开工仪式在柳州举行，自治区副主席李彬出席并讲话，自治区工业和信息化厅、自治区文化和旅游厅、柳州市人民政府签订三方共建中国—东盟（柳州）旅游装备制造产业园协议，合力打造中国—东盟（柳州）旅游商品与装备制造产业园，签约和开工仪式之后，产业园加大招商力度，成功签约项目10个，落地项目8个，在谈项目18个。中国旅游协会与柳州市人民政府签订“中国—东盟旅游商品与装备博览会”合作框架协议，支持柳州举办博览会，博览会方案拟于近期上报自治区。研究制定国旅游商品与装备制造业研究院（柳州）的组建方案和运营机制。

（四）全力推进柳州2020年重大文化工程。一是加快自治区党委宣传部三年重点扶持项目音乐剧《致青春》的创作排演，与张继钢导演通力合作，利用柳空老厂房打造特色的演出剧场，用艺术语言折射出广西特有的工业精神，目前，该剧剧本大纲、主题音乐构思、分场剧本撰写基本完成，舞美设计、首演场馆改建等工作加快进行。二是百里柳江大型山水实景演出《夜话柳江河（暂定名）》以宽阔的柳江河为舞台，全方位展现新时代柳州城市发展新形象，已确定筹备工作方案，各项前期工作有序推进，6月15日-16日，张继钢导演来柳实地指导演出创排工作，对晚会主题进行了界定，对方案提出了修改要求。

（五）系列文化旅游项目建设取得实质性进展。抢抓进度，我局负责牵头推进的3项自治区层面统筹推进重大项目、24项自治区文化旅游重大项目、8项市级层面统筹推进重大项目、16项城市建设文旅项目平均投资完成率为34.45%，竣工率为11.11 %，其中：柳东文化广场竣工，市群众艺术馆入驻新馆办公，正在筹备开馆事宜；东方梦工场—柳空文化艺术创业园完工率40%，建设和装修装饰项目按期推进，即将全面开展招商工作；柳州旅游集散中心正在着手室内装修，紫荆花文化创意廊、智慧旅游等重点建设内容有序实施；柳州抗战纪念园综合博物馆主体建筑完工，正在进行配套工程和展陈项目前期工作；白莲洞古人类遗址博物馆提升工程外部景观基础设施已开工建设，正在制定内部展陈等软件提升方案；螺蛳粉特色小镇的竹海公园、小镇客厅、京东农场基本完工，其余配套设施正加快推进；华润静兰湾文旅小镇已开工建设展厅项目。全区文旅大会重点项目整体推进顺利：鸟巢百千万工程、程阳八寨创5A提升、布央仙人山景区提升工程、融水县双龙沟民族文化旅游项目等项目主体建设基本完工，正在进行收尾和招商工作；侗天宫景区、市图书馆新馆、仙草堂灵芝生态产业园等项目也在加快实施，9月底前完成既定建设目标。公共基础设施建设有序推进：新建（改建）旅游厕所55座、60个村级公共服务中心即将全面开工。

（六）统筹做好文化旅游工作，推进文化旅游事业发展

1.扎实做好文化遗产保护利用工作。《柳州革命文物保护利用工程（2019—2022年）的实施方案》《柳州市关于加强文物保护利用改革的实施方案》获市委、市政府联合印发，促进柳州特色鲜明的地区文物博物馆事业蓬勃发展。持续推进三江侗寨申遗工作，完成《三江侗族自治县申报世界文化遗产侗族村寨保护与发展管理办法》（草案）编制和初步评审。柳州螺蛳粉制作技艺、莫一大王、侗族多耶等3个项目获自治区文旅厅推荐申报第五批国家级非物质文化遗产代表性项目。

2.扎实做好艺术创作与文化惠民。组织开展第五届广西青年舞蹈演员比赛柳州市选拔赛，全市（含县区）47名青年舞蹈演员报名参赛，选拔出的优秀青年舞蹈演员将代表我市参加在南宁举办的复赛。组织参加第八届全区基层群众文艺会演，共选送五个舞台艺术门类共29个节目作品参加本届全区基层群众文艺会演。落实免费开放各级配套资金共计1055万元，全市“三馆一站”全部实行免费开放，开展各类线上线下活动服务大众。受新冠肺炎疫情影响，上半年举办的文化惠民活动同比大幅减少，“中外优秀剧目月月演”引进6个剧目，演出8场，文化扶贫下乡巡回演出9场，全市行政村开展文化活动218场。

3.扎实做好旅游品牌创建工作。深入开展全域旅游示范区创建。指导督促融水县、城中区开展创建全国全域旅游示范区工作，以及鱼峰区、柳江区、柳北区开展广西全域旅游创建工作。对照国家A级景区标准开展创建指导，指导百里柳江、程阳八寨创建国家5A级景区，助推白莲洞古人类遗址博物馆、山岔湾、柳江区岜公塘湿地公园等景区创建国家4A级景区。

（七）抓实抓细脱贫攻坚工作。一是完善贫困地区文化旅游公共基础设施。落实乡村振兴基础设施公共服务能力提升三年行动计划，完成鹿寨县平山镇综合文化站改扩建项目，柳江区文化馆已封顶。全市人口规模在800人以上的扶贫搬迁安置点均已建有符合要求的文体活动中心。二是开展文化旅游产业扶贫调研指导。结合休闲观光农业与乡村旅游建设工作，赴北部三县等地实指导创建星级乡村旅游区（农家乐）。向自治区推荐全国乡村旅游重点村8个，支持企业申报广西生态农业与乡村旅游示范点。指导柳江区莲花小镇、柳南区螺蛳粉小镇创建广西文化和旅游小镇。推进非遗扶贫就业工坊建设，“清花绣坊”成功纳入全国脱贫攻坚项目库，争取相关政策和资金支持。三是开展乡村旅游精品线路策划及宣传。开展“援鄂医护自驾游”“精品旅游线路月月游”等“桂人游柳 柳人游柳”文化旅游主题活动，吸引游客赴贫困地区景点旅游。四是扶贫领域监督执纪，确保脱贫攻坚工作稳健开展。成立3个督导组到鱼峰、柳江、柳城等县区开展扶贫项目资金专项督查；配合自治区文旅厅开展专项督导检查，共检查融安、融水、三江等县文旅扶贫项目29个，文旅扶贫资金5315万元。落实中央脱贫攻坚专项巡视“回头看”，上半年扶贫领域腐败和作风问题专项治理工作巡查覆盖率达100%。

二、下半年工作计划

（一）全力办好自治区级和柳州市级文化旅游发展大会。全力承办好2020年广西文化旅游发展大会，把广西文化旅游发展大会全力办成有影响有特色有成效的盛会，不辜负自治区党委、政府的重托，构建“大文化”“大旅游”产业发展格局，为“十三五”收官之年画上圆满句号，为“十四五”文化旅游发展开篇布局夯实基础。全力支持鹿寨县依托独特的文化旅游资源，承办好第三届柳州市文化旅游产业发展大会，将大会举办成一届特色鲜明、具有实效的大会。

（二）完善一批促进文化旅游高质量发展的政策支撑。以承办全区文旅大会为契机，出台一套政策，拟制《关于支持柳州市加快文化旅游产业发展的意见》《关于支持柳州打造西南地区民族文化旅游核心目的地的意见》《关于支持柳州市加快建设广西大健康和旅游装备设备制造基地的意见（暂定名）》，争取自治区层面印发；拟制《关于加快柳州文化旅游产业高质量发展的实施意见》，由市委、市政府联合印发。高标准编制《柳州市文化广电旅游“十四五”发展规划》《柳州市全域旅游发展规划》，把文化旅游融合文章做好做实。

（三）保质保量完成一批重大文化旅游项目。在10月底前，音乐剧《致青春》、百里柳江大型山水实景演出《夜话柳江河》实现首演，市旅游集散中心、市群众艺术馆、柳州抗战纪念园综合博物馆、鲤鱼嘴遗址展示保护馆建成开放，东方梦工场—柳空文化艺术创业园、螺蛳粉小镇、华润静兰湾文旅小镇等大会观摩项目完成建设任务。年底前，新建（改建）旅游厕所55座、60个村级公共服务中心、智慧旅游一期工程建设任务全部完工验收，进一步夯实全市文化旅游公共服务基础。

（四）全力做好品牌创建和验收工作。一是打造全域旅游示范品牌。力争融水通过国家级全域旅游示范区验收，城中区获评国家级全域旅游示范区创建资格，推动融安、柳北、鱼峰、柳江等县区创建自治区级全域旅游示范区，力争年内成功创建2个。二是加快A级景区创建步伐。重点推进程阳八寨、百里柳江景区创建国家级5A景区，以及白莲洞古人类遗址博物馆、山岔湾、柳江区岜公塘湿地公园创建国家4A级景区，力争5A级景区实现零突破，4A级景区数量有所增加。三是充实非物质文化遗产项目名录。力争螺蛳粉制作技艺、莫一大王、侗族多耶3个项目入选国家级非遗项目，推荐22个项目申报自治区级非遗项目，公布第七批市级非物质文化遗产代表性项目。四是做好第五次文化馆评估定级迎检工作，力争评定等级有所提升。五是培育和支持柳南螺蛳粉小镇、鹿寨中渡古镇景区创建广西文化和旅游特色小镇。六是以赛事促进艺术品牌创建。创排和选拔优秀作品参加第八届全区基层群众文艺会演、第五届广西青年舞蹈演员比赛和2020年广西艺术作品展，力争取得好成绩；举办第四届“美丽龙城”柳州艺术作品双年展，选拔展示一批好作品。

（五）疫情防控和复工复产“两手抓”。严格按照国家、自治区疫情防控和复工复产的要求，精准施策、统筹推进，确保全市文化旅游行业疫情防控和复工复产两手抓、两手硬。认真执行落实国家、自治区、柳州市有关疫情期间支持企业相关政策，全面落实旅行社质量保证金暂退政策，帮助文化旅游企业共渡难关。同时扎实抓好疫情过后文化旅游行业振兴和复工复产工作，加强系列活动策划，加大宣传推介力度，重新谋划文化旅游新产品，把在疫情防控中催生的新型消费、升级消费培育壮大起来，刺激文化旅游市场复苏。

（六）扎实推进文化遗产保护工程。抓好重点文物保护工程。继续实施柳州旧机场、东门城楼、九头山汉墓安全加固保护维修及环境整治等文物维修工程。推动侗族村寨申遗工作取得实质性进展。协同贵州、湖南完成《侗族村寨申报世界文化遗产策略研究》，拟定《三江侗族村寨申报世界文化遗产保护与管理办法》。加强申遗村寨保护建设，制作完善申遗村寨标识导览系统，推动高秀、高友、高定等3个村的文物和遗产地展馆维修、文物征集、老屋修缮工作。挖掘和保护柳州非物质文化遗产资源。持续扩大传统工艺人才队伍，组织开办传承人群非遗技艺技能提升培训班3期。加大文化旅游商品开发力度。打造柳州文创商品窗口，在柳州旅游集散中心内建设柳州旅游展示中心、紫荆花文创展销区。

（七）进一步提高柳州文化旅游知名度。刺激文旅市场消费。继续发放“紫荆花畅游卡”柳州文化旅游惠民电子消费劵，做好旅游市场复苏宣传策划工作，在携程、驴妈妈等国内重要线上旅行社和百度、腾讯等主要门户网站进行营销推广。持续做好“阳朔-鹿寨-柳州”桂柳旅游东线和“龙胜-三江-柳州”桂柳旅游北线的旅游市场联合促销活动。做好航线开发和培育工作。巩固现有航班，提高航线培育资金使用效率，引入多种经济体制参与航线培育工作，加快推进国际航线开发等工作。

（八）实施文化旅游扶贫，助推打赢脱贫攻坚战。深入开展精神扶贫。深化拓展“我们的节日”主题活动，发动文艺工作者深入脱贫攻坚一线采风，推出一批反映脱贫攻坚生动实践的优秀文艺作品，鼓舞士气、激励斗志。加大产业扶贫力度。继续推进乡村旅游扶贫富民工程，把乡村旅游作为突破口，打造一批高A级旅游景区、高星级乡村旅游区（农家乐），鼓励创建生态旅游示范区，打造和筛选一批特色旅游民宿。继续做好三江县布央村、融水县荣地村等重点旅游村旅游示范村建设。以国家级、自治区级、市级传统工艺振兴目录为基础，重点支持贫困地区具备一定传承基础、生产规模和有助于带动就业的项目。鼓励和引导非遗扶贫就业工坊在带动贫困地区脱贫增收中发挥更大的作用。持续推进与湛江市扶贫协作和文旅合作。落实《湛江-柳州旅游合作框架协议》，加大对融安、融水、三江县进行结对帮扶，与广东湛江市共同开发山海结合的特色旅游线路产品，开展推介交流活动，建立旅游信息共享机制，积极开展客源互送工作，共同构建开发旅游市场。

（九）加强文化旅游市场管理，不断优化文化旅游环境。提升文化旅游市场监管水平。一是完成文化旅游市场综合执法改革，打造一支复合型执法人才队伍。二是加强文化旅游市场监管，构建完善文化和旅游市场信用监管体系，推动文化旅游市场黑名单管理工作。进一步将扫黑除恶专项斗争工作向纵深推进，积极组织开展系列专项整治行动，加强文化旅游市场巡查检查，规范市场主体经营行为，营造公平竞争、有序发展的良好环境，确保柳州市文化和旅游市场稳定有序发展。

（十）营造良好安全生产环境，提供有力安全生产保障。狠抓文化旅游市场和文化场馆安全生产工作。坚持日常监管与安全生产同管同查，定期对全市文化旅游经营场所和文化场馆开展安全生产检查。注重安全生产宣传教育，积极发动和组织文化旅游经营场所和文化场馆开展消防、反恐、防爆等安全生产培训和演练活动。

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