2025年，柳州市文化广电和旅游局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想，全面落实党中央、国务院关于法治政府建设的决策部署，扎实推进法治政府建设，为文化广电旅游事业高质量发展提供了坚实法治保障。现将我局2025年法治政府建设情况报告如下：

　一、上一年度推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）坚持理论引领，深入学习贯彻习近平法治思想

坚持把学习宣传习近平法治思想作为普法宣传的首要任务，列入党组理论学习中心组学习重点内容，自觉用习近平法治思想武装头脑、指导实践、推动工作，把《以法治引领推进文化强国建设》《在法治轨道上持续优化涉企行政检查》等习近平新时代中国特色社会主义思想重要文件列入党组中心组学习，进一步增强贯彻法治政府建设工作部署的思想自觉和行动自觉。

（二）依法全面履行政府职能，持续优化法治化营商环境  

一是健全清单化履职机制，对权责清单运行实行动态管理，定期对权责清单事项进行梳理和调整。二是持续优化法治营商环境，根据“立改废”情况全面清理本单位涉及公平竞争方面的规范性文件，深入排查涉企行政执法突出问题，不断推进我局行政执法规范化水平提升。经排查，我局不存在影响企业正常生产经营活动的突出问题。

（三）完善依法行政制度体系，推动行政决策科学化民主化法治化

一是加强规范性文件管理工作，根据法律法规的“立改废”情况，及时配合做好规范性文件清理工作，确保我局规范性文件合法合规。二是推进行政决策科学化民主化法治化，聘请法律顾问对重大行政决策进行合法性审查和提出可行性建议，对重大事项的决策开展必要性、可行性论证，加强调查研究，不断提高我局依法依规议事决策水平。

（四）全面推进严格规范公正文明执法，促进行政执法规范化

一是严格落实行政执法“三项制度”。严格落实行政执法公示、执法过程全记录、重大执法决定法制审核制度，在局官方网站主动公开执法依据、执法程序、重大执法决定法制审核清单及监督渠道等信息，及时录入行政处罚、行政检查结果。二是严格落实行政处罚裁量基准制度。执法办案中，严格按照上级部门制定的行政处罚自由裁量权基准制度在行政执法中适用，规范自由裁量权，避免任意执法，切实保障行政管理相对人的合法权益。三是严格实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度，及时做好申领、换发、变更、注销等执法证件管理工作，要求行政执法人员本年度接受不少于60学时的公共法律知识、业务知识和行政执法技能培训。四是加强文化旅游市场监管，元旦、春节、“三月三”、清明、“五一”、端午、国庆中秋假期期间，组织市文化市场综合行政执法支队联合市场监管、交通、消防等部门组成联合执法工作组，聚焦群众关切的酒店价格、公共交通等行业领域问题，对文化旅游市场经营场所开展联合执法检查，确保柳州市假日文化旅游市场平安稳定。印发《2025广西旅游年柳州市旅游市场秩序综合整治工作方案》，成立整治工作领导小组。结合“整治旅游行业导游乱象、强制消费等问题”的民生实事工作要求，联合市公安局、市场监管局印发《贯彻落实整治强迫购物 推动旅游市场持续向好工作实施方案》，以规范旅行社、导游经营活动为抓手，深入推进整治旅游行业导游乱象、强制消费等问题，持续夯实行业监管工作基础。     

（五）规范行政应诉复议，依法有效化解矛盾纠纷

按照行政处罚听证程序相关规定，主持召开“柳州市柳南区魅歌娱乐俱乐部允许未成年人进入”“柳州市城中区喜乐会娱乐俱乐部允许未成年人进入”两个案件的行政处罚听证会。积极做好应诉工作，我局按期履行行政复议答复、举证职责，广西心途国际旅行社以及其负责人不服我局作出的《行政处罚决定书》，向司法局申请行政复议，并审理终结，柳州市人民政府作出复议决定：维持原处罚决定。柳州云岭红培教育咨询有限责任公司(原广西心途国际旅行社有限公司)、韦××对我局、柳州市人民政府罚款及行政复议一案向柳州市铁路运输法院提起诉讼，该院立案后，依法组成合议庭，在本案审理过程中，经法院主持调解，达成一致意见，柳州市铁路运输法院送达《行政调解书》（2025）桂 7101 行初 66号、67号。

（六）开展规范涉企行政执法专项行动，强化对行政权力的制约和监督

印发《柳州市文化广电和旅游领域规范涉企行政执法专项行动实施方案》，建立涉企行政执法突出问题专项整治协作机制工作小组。在局官方网站公布柳州市文化广电和旅游局关于公开征集全市文化广电和旅游行业涉企行政执法突出问题线索的公告，向社会公开收集全市文化广电旅游系统涉企执法问题线索，并在门户网站等公布投诉举报电话和电子邮箱，广泛接收群众和投诉和举报；积极配合柳州市人民政府行政执法协调监督局对我局规范涉企执法专项行动开展指导调研工作。2025年1-10月对文化市场检查1243家次，同比减少79.06%，开展联合检查16场次，实现涉企检查总量有效压降；行政处罚18件，同比减少14.28%，进一步提高行政处罚、行政检查等行政执法活动的法治化水平，提升人民群众和企业对行政执法的满意度，不断优化法治营商环境。

（七）推进智慧监管平台应用，提升监管效能

严格落实自治区文化和旅游厅关于 “一键游广西”平台安全生产应用工作要求，常态化推进广西假日旅游指挥调度平台、安全生产云平台使用。在重要节假日前夕，充分运用广西假日旅游指挥调度平台功能模块，通过大数据预测节假日游客数量、热点景区情况，提前做好工作部署；接收极端天气、交通拥堵等风险预警及时做好有效应对，切实提高旅游市场监管效能。

（八）加强普法教育，推动学法用法成为全社会崇尚的生活方式

一是将普法宣传融入景区、文化场馆，在工业博物馆、文庙等场所设置法治宣传栏，结合历史文化和工业遗产开展宪法、文物保护法、旅游法等宣传。文博单位充分发挥公共文化服务窗口单位的辐射带动作用，在每年的“3.15消费者权益日”“文博艺术月”“民法典宣传月”“12·4”国家宪法日等活动期间利用LED显示屏、一体机等多媒体滚动播放普法宣传标语，集中开展普法宣传活动。二是结合开展各类主题法治宣传教育，将法治文化与民俗活动融合,普及与文化旅游等相关法律法规，结合“三月三”全国山歌邀请赛、广西山歌王争霸赛、2025年柳州文博旅游艺术月等活动开展普法宣传，向过往群众宣传《中华人民共和国旅游法》《广西壮族自治区旅游条例》等法律法规，结合典型案例，引导市民和游客选择正规旅行社出游、警惕“不合理低价游”，懂得运用相关法律法规保护自己的合法权益。三是开启旅游市场典型案例普法宣讲活动，结合柳州本地实际，深入剖析近年来办理的10个旅游市场典型案例，这些“身边事、身边案”以真实细节和法律后果，为与会代表带来一堂生动而深刻的法治教育课。宣讲还结合文化和旅游部最新公布的典型案例，对旅游市场常见违法违规行为类型与惩处依据作了系统解读。

（九）开展未成年人保护专项行动，全力保障未成年人合法权益

结合文化旅游行业工作实际，以为未成年人保护为重点，先后印发《柳州市文化旅游市场强化未成年人违法犯罪预防和治理工作实施方案》《柳州市文化市场涉未成年人违法集中治理行动实施方案》，细化了文化市场监管、强化未成年人保护的重点任务、工作措施和工作要求。持续完善新型业态监管，严格监管剧本娱乐经营场所、电竞酒店、“轰趴馆”等新业态，做好内容管理和未成年人保护，督促履行安全生产和消防安全主体责任。严查电竞酒店的电竞房区域接待未成年人。加强剧本娱乐经营场所管理，剧本脚本应适龄提示，非节假日不得向未成年人提供剧本娱乐活动。联合城区公安、生态环境、文化和旅游、消防等部门，召开娱乐场所和演出经营单位业主会，会上就未成年人保护工作作出专项部署，解读《中华人民共和国未成年人保护法》《娱乐场所管理条例》等法律法规。联合城区公安、禁毒办、消防等部门开展 “2025 年柳州市文化旅游市场严打黄赌毒、禁止未成年人进入娱乐场所暨观看消防培训视频及演习培训” 活动。

二、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设的有关情况。

严格履行《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，将履行推进法治建设第一责任人职责情况列入年终述职内容，对法治政府建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办。坚持领导干部带头学法，为推动法治机关建设营造了浓厚氛围全面落实《领导干部应知应会党内法规和国家法律清单制度》，制定《柳州市文化广电旅游局领导干部应知应会党内法规和法律法规清单》，举办领导班子法治专题学习，集中学习新修订的《中华人民共和国文物保护法》《中国共产党章程》《中国共产党纪律处分条例》等文件，推动干部职工学习掌握国家法律法规，提高运用法律手段防范化解重大风险的能力。充分发挥“关键少数”引领作用，坚持“第一议题”制度和“首课”机制，抓好党组理论学习中心组学习，制定并下发《中共柳州市文化广电和旅游局党组关于2025年理论学习的通知》，在学习安排中以研讨交流、个人自学等形式，提升学习实效。

三、上一年度推进法治政府建设存在的不足和原因

（一）新兴业态监管困难。新兴文旅业态层出不穷，呈混合业态现象，难以判断其主营业务，且管理层面法律法规支撑不完备，导致监管存在真空地带，给执法监管工作带来了挑战，需要及时跟进研究并完善相应的制度规范。

（二）依法行政总体水平有待进一步提高。部分机关工作人员自觉运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾的业务能力水平还有待提高。部分文旅从业者法治意识仍有待提高，一些经营单位对法律法规的重视程度不够，存在侥幸心理，导致违法违规行为时有发生，法治宣传教育的深度和广度还需进一步加强。

（三） 执法人员的综合业务能力还有提升空间。现办理的执法案件多为涉及出版、文化、旅游市场领域的案件,缺少广播电视、电影、文物领域的案件,执法实践少,网络文化等新兴领域的监管还处于薄弱环节，面对复杂多变的执法环境和跨领域的执法问题，在准确适用法律、灵活应对方面还需要进一步加强培训和实践锻炼。

四、下一年度推进法治政府建设的主要安排

（一）规范旅游市场，把专项整治抓出成效。巩固旅游市场秩序综合整治工作的成果，强化联合执法，持续整治未经许可经营旅行社业务、不合理低价游、导游乱象、强制消费等突出问题；重点开展打击跨境赌博专项行动，严防旅行社及从业人员参与组织跨境赌博，切实维护公民出国安全；强化线上巡查和“一健游广西”平台应用，加强旅游团队管理和旅行社行业监管；高效处理涉旅投诉，做实“诉转案”工作，通过解决一个个具体问题来优化整体旅游环境，赢得游客口碑，守护好柳州的城市形象。

（二）优化营商环境，把依法行政贯穿全程。持续推进文化市场综合执法法治化建设，深化案件法制审核，严把执法程序关与法律适用关，确保行政处罚案件经得起复议与诉讼检验；通过专题培训、案卷评查等提升案卷质量，确保程序合法、文书规范；推动涉企行政执法制度化、规范化、透明化，严格落实涉企行政检查“扫码入企”机制，切实规范执法行为、减轻企业负担、优化营商环境。

（三）加强与市场监管、消防、交通等部门的协作，形成监管合力，提高旅游市场监管执法效能。强化执法办案和执法规范化建设，拓宽案件查处范围，密切关注新型业态，努力破解监管难题。

（四）推进文化和旅游市场信用经济发展试点工作。对照文化和旅游部的工作要求，全面落实各项试点任务，确保顺利通过验收。

（五）持续推进“谁执法谁普法”责任制，加强内部学法，不断创新宣传形式，深入开展法制宣传活动和执法人员法律法规培训学习，做到认真学法、切实知法、自觉守法、模范用法、坚定护法，扎实推进普法依法治理工作有效落实。加强对涉文旅职责要求的法律法规学习，做到认真学法、切实知法、自觉守法、模范用法、坚定护法，扎实推进普法依法治理工作有效落实。