尊敬的×××委员：

您在柳州市政协十三届六次会议提出的《关于加强我市违规探险行为治理切实保障人民群众生命安全的建议》（第201号）收悉，由市人民政府办公室交由我局牵头办理，市应急局、自然资源规划局协办。经研究，现答复如下：

一、关于尽快建立我市风险区域清单的落实情况

我市多部门同步推进底数摸排与源头管控工作。市自然资源和规划局按照自治区统一部署，联合生态环境局开展全市天然溶洞全域排查，以县区、乡镇为单元摸清溶洞坐标、通行条件、地质隐患，建立溶洞“一洞一档”电子数据库并实行动态更新，同步对古生物洞穴、岩溶遗迹统一布设保护警示标识，落实常态化巡护排查机制。各县区人民政府落实属地管理责任，梳理柳城“柳版阿勒泰”、城中区蜈蚣岭溶洞、融水元宝山保护区、龙潭未开发山体等23处高频违规探险点位，汇总形成高风险未开发景点台账。市应急局同步配合梳理地质灾害易发山区、河谷、废弃矿洞等风险点位，汇总形成全市违规探险负面清单，明确禁入区域、风险等级、属地管控责任。

市自然资源和规划局督促各山体公园、自然保护区、乡镇政府在未开发区域入口、岔路口增设警示标牌，标注山体滑坡、无手机信号、野生动物等风险信息并公示救援电话；对流量集中的野景点，通过加装围挡或硬质隔离设施、安排安保加密巡逻劝离等形式进行安全防范，实现风险区域源头管控。

二、关于压实平台责任，规范信息发布的落实情况

市文化广电旅游局印发《关于开展在线旅游平台违法违规旅游产品信息治理清理工作的通知》，规范整治从事在线旅游经营服务的经营主体及相关服务行为。市委网信办与各职能部门联动落实网络内容协同处置机制，压实短视频、图文社交平台主体责任，整治美化野景点、诱导违规探险的不实攻略。一是通过上级网信部门协调，定期将溶洞、未开发山体、野生打卡点的负面内容清单、账号推送给网络平台运营机构，督促平台对包含“野生秘境”“未开发溶洞”“野山徒步”等关键词的内容强制添加安全风险提示标签，对只展示风景、隐瞒地质、坠落、山洪风险且无安全提醒的图文、短视频实施限流、下架处置。二是推动平台完善户外内容审核流程，借鉴平台现有“风险地点”举报通道，鼓励引入本地户外行业协会专业人员参与高风险内容复核评估，提升风险识别精准度。三是强化旅行社线上宣传监管，对全市旅行社线上宣传招徕活动开展专项检查，严禁通过网络平台发布未开发探险路线、组织收费违规探险，组织旅行社签订经营承诺书，从商业推广端切断野游引流链条。

三、关于健全联动机制，形成治理工作合力的落实情况

根据《国务院办公厅关于进一步加强旅游市场综合监管的通知》（国办函〔2025〕95号），各级各部门按照“属地管理、部门联动、各司其职、齐抓共管”的原则，明确各部门在综合监管中的职责，按照职责分工做好指导、协调、规范、监督检查等工作，加强信息沟通，强化联动协同，提升综合监管效能。一是建立综合治理会商机制，在汛期、暑期、节假日等出游高峰前，根据工作需要召开联席会议，通报问题线索、救援案例，研究整治难点、工作措施，统筹推进点位排查、联合执法、宣传引导、应急救援等工作，消除监管空白地带。二是常态化落实多部门联合巡查执法机制，聚焦环江滨水大道、柳城山区、融水元宝山、城郊溶洞等活动高发区域，定期开展自然资源、应急、公安联合现场整治，对擅自进入保护区、违规组团探险、破坏岩溶植被、露天野炊烧烤等行为依法劝导、查处。三是明确各部门分工职责：自然资源部门负责溶洞、山体地质风险排查与保护；应急部门统筹救援力量、防灾避险科普；公安负责现场秩序管控、人员劝离，属地乡镇落实“属地管理、部门联动、齐抓共管”的统筹协调。

四、关于完善救援体系，试行“有偿救援”机制的落实情况

我市统筹整合专业消防、综合应急、社会志愿救援力量，持续健全山地、溶洞等复杂场景户外应急救援体系。一是统筹多方救援力量，构建分层协同救援体系。我市建立市县两级应急救援资源共享调度机制，明确以市消防救援支队为主力搜救力量，基层干部、社会志愿救援队伍为辅助力量。市应急局统筹管理柳州市应急志愿者协会、龙城先锋救援队、蓝天救援服务中心、悠途志愿者协会四支专业社会救援队伍，已成功处置蜈蚣岭溶洞、柳城“柳版阿勒泰”等多起违规探险救援任务。二是常态化开展实战化救援演练，提升复杂场景处置能力。市应急局依托现有训练场地，联合消防、自然资源部门针对喀斯特溶洞、深山密林等柳州典型地貌，定期组织山地搜救、洞穴脱困、山洪避险等专项实战演练，复盘历年违规探险救援案例，优化救援调度流程、缩短响应处置时长，全面提升队伍应对复杂野外险情的实战水平。三是有序推进有偿救援机制调研与制度筹备。后续可能借鉴黄山、北京等地先进经验，稳步开展有偿救援制度调研论证，研究救援成本核算、费用认定、追偿流程等配套细则，厘清公益救援与有偿补偿边界，以刚性约束减少盲目违规探险、节约公共救援资源。

五、关于加强宣传引导、提高公众安全意识的落实情况

多渠道开展户外安全科普宣传。一是市应急局、自然资源规划局依托“4·22世界地球日”“5·12防灾减灾日”等节点，走进中小学、社区开展线下宣讲，结合柳城游客深山被困、蜈蚣岭溶洞坠落等本地救援真实案例，科普野外避险、自救互救技能；市应急局同步推广心肺复苏、止血包扎、户外绳结等实操培训，提升群众遇险自救能力。二是向全市旅行社企业通报我市禁入探险区域范围，要求旅行社在行前说明会增加户外安全提醒，不推介和组织前往无安全保障的野景点；在景区出入口、风险隐患点张贴安全警示海报，循环播放违规探险警示视频。三是依托官方新媒体矩阵持续推送正向内容，重点推广合规徒步、溶洞观光、露营基地的旅游路线，同步发布汛期、暑期户外出游风险提示，普及岩溶地质灾害、野生动物防范、山洪避险等知识，引导市民摒弃猎奇冒险心态，树立文明、安全、合规户外出行理念。

六、下一步重点工作计划

我市将以本次提案办理为契机，加强多部门的协同联动，补齐综合治理短板，全面落实提案各项建议，推动违规探险长效治理。一是完善全域风险清单动态更新机制。联合自然资源、应急、各县区及时更新野景点、高风险溶洞负面清单，同步梳理合规户外休闲正面清单，实现“禁入区域明确标注、安全路线精准推广”。二是健全多部门常态化联合治理机制。定期开展联合整治，针对违规组织野游的商业机构依法从严处置；推动有偿救援制度细化落地，明确违规探险当事人救援费用承担流程，强化行为约束。三是持续丰富合规户外文旅产品供给。指导景区升级安全徒步、溶洞科普线路，扶持规范露营基地发展，推出多元化安全户外体验项目，满足群众休闲需求，从根源减少违规探险行为。

感谢您对我市文化旅游、户外安全治理工作的关心与支持，恳请您持续建言献策，助力我市文旅行业安全高质量发展。

专此答复。

                 柳州市文化广电和旅游局

2026年7月17日

（此件公开发布）