2024年，在市委、市政府的正确领导下，在自治区文化和旅游厅、自治区广电局的指导下，我局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习宣传贯彻党的二十大精神和二十届二中、三中全会精神，紧紧围绕我市法治建设工作目标要求，积极探索创新，结合我局工作实际，积极依法履行政府行政职责，圆满完成年度各项工作任务，现将有关情况总结如下：

　　一、上一年度推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）坚持理论引领，深入学习贯彻习近平法治思想。

坚持把学习宣传习近平法治思想作为普法宣传的首要任务，通过召开局党组会、党组理论学习中心组学习会、局务会等多种方式，深入学习领会习近平关于全面依法治国重要论述，把握中央全面依法治国工作会议、全区全面依法治区工作会议、全市全面依法治市工作会议精神，坚持学好用好《习近平法治思想学习问答》《习近平法治思想学习纲要》等权威辅助读物，把习近平法治思想贯穿到文化广电和旅游管理全过程各方面，充分发挥文化广电旅游普法阵地的作用，推动学习宣传贯彻习近平法治思想向基层延伸，向群众贴近。

（二）党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设的有关情况。

严格履行《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，将履行推进法治建设第一责任人职责情况列入年终述职内容，对法治政府建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办。主要负责人带头学法，模范用法，严格履行依法治理重要组织者、推动者和实践者的职责，充分发挥党组的领导核心作用，支持局机关、局属各单位依法依章程履行职能、开展工作，督促其他领导班子成员和下属部门主要负责人依法办事，党员干部法治观念显著提升。

（三）完善依法行政制度体系情况。

一是严格落实行政执法“三项制度”。严格落实行政执法公示、执法过程全记录、重大执法决定法制审核制度，在局官方网站主动公开执法依据、执法程序、重大执法决定法制审核清单及监督渠道等信息，及时录入行政处罚、行政检查结果。二是严格落实行政处罚裁量基准制度。执法办案中，严格落实《广西壮族自治区文化和旅游厅关于印发文化市场综合执法行政处罚裁量规则及文化市场综合执法行政处罚裁量标准的通知》《自治区广电局关于印发〈广西壮族自治区广播电视和网络视听行政处罚自由裁量权实施办法〉和〈广西壮族自治区广播电视和网络视听行政处罚自由裁量权细化标准〉的通知》《自治区新闻出版局〈广西壮族自治区新闻出版广播影视（版权）行政处罚裁量基准（试行）〉的通知》，确保行政处罚裁量的合法性、合理性、稳定性。三是创新行政执法方式。广泛运用说服教育、劝导示范、警示告诫、指导约谈等方式，努力做到宽严相济、法理相融，让执法既有力度又有温度。

（四）健全行政决策制度体系提升行政决策公信力情况。

推行法律顾问制度。结合局工作实际，继续与柳州国观律师事务所签订法律顾问合同，对我局在重大决策中所提出的有关行政管理等相关法律问题或疑问进行法律风险预测、风险评估和合法性审查，为我局提供法律“智囊团”作用，以及协助合同审核等日常法律事务。2024年以来对60余份文件进行法律审查，有效防范决策风险。

（五）开展严格规范公正文明执法情况；

持续推动文化旅游市场扫黑除恶常态化，强化行业监管与专项整治。坚决贯彻落实中央、自治区和柳州市相关部署要求，加强行业监管和专项整治，印发《柳州市文化广电和旅游局2024年推动常态化开展文化旅游市场扫黑除恶工作实施方案》，以无证娱乐场所、校园周边文化市场、旅游市场秩序综合整治等为抓手，以未成年人保护工作为重点，配合公安部门排查文化娱乐行业涉“黄赌毒”及黑恶问题线索，严查违规接纳未成年人、含违禁内容等行为；整治“不合理低价游”等问题；探索规范引导和监督管理剧本娱乐经营场所、电竞酒店等新业态，维护市场环境，保障文化旅游业高质量发展，确保无涉黑涉恶问题、无重大违法违规案事件及安全生产、重大舆情事件发生。强化网络视听传播领域属地监管。组织支队对辖区内网络演出剧（节目）、网络音乐、音乐网站、网络短视频、网络动画片、网络电影网站进行全面巡查，严查未经批准擅自从事经营性互联网文化活动的行为；严查含有禁止内容的互联网文化产品，严打危害意识形态安全的、宣扬含政治有害、淫秽色情、低俗恶搞、违背社会公德等禁止内容节目和违规视听节目的行为，对影响大、传播广的无权威来源的信息及时查证。截至目前，支队执法人员通过巡查备案地在柳州的网站（视听类网站），暂未发现非法传播违法违规节目行为。

（六）健全突发事件应对体系情况；

建立健全综合执法、联合执法、协作执法工作机制。继续发挥柳州市旅游整治工作专班工作机制、协调机制作用，主动协调公安、市场监管、交通等部门开展旅游市场联合执法协作，形成信息共享、齐抓共管的工作格局。完善举报办理、交叉检查、随机抽查、案件督办、应急处置等各项工作流程，坚持有案必查、及时处置、细致处理，全力维护文化市场秩序，确保文化市场规范运行。在节假日等重要时间节点，联合公安、生态环境、市场监管等相关部门开展执法检查。全年无重大文旅安全事故发生。

（七）健全行政权力制约和监督体系情况；

为认真贯彻落实《广西壮族自治区文化和旅游厅关于开展文化市场综合行政执法领域突出问题专项整治工作的通知》《柳州市司法局关于进一步做好行政执法领域突出问题专项整治工作的函》相关要求，解决行政执法中存在的突出问题，规范行政执法行为，提升行政执法能力和水平，结合我市文化和旅游市场实际，制定了《柳州市文化广电和旅游局开展集中整治行业性系统性突出问题工作实施方案》和《柳州市文化市场综合行政执法支队关于开展文化市场综合行政执法领域突出问题专项整治工作方案》，并梳理了《柳州市文化广电旅游系统行政执法突出问题专项整治清单》。通过此次专项整治，坚决杜绝行政执法中可能存在的执法不规范、“逐利执法”“粗暴执法”、执法方式简单僵化等突出问题，提高行政处罚、行政检查等行政执法活动的法治化水平，提升人民群众和企业对行政执法的满意度，不断优化法治营商环境。

（八）落实“谁执法谁普法”普法责任制。

制发《“谁执法谁普法”“谁管理谁普法”“谁服务谁普法”任务措施清单 》并在局官方网站公示，坚持与权责清单相结合、与具体履职行为相融合，确保普法责任落实、措施落实、任务落实。聚焦“未成年人保护”，紧盯暑期、秋季开学季等重点时段，统筹开展文化市场执法领域未成年人保护专项整治、“健康暑期”专项整治以及秋季开学期间出版物市场专项检查等执法行动。为规范互联网电视行业秩序，防范和化解网络视听内容安全风险，确保广播电视安全传播和意识形态安全，组织开展非法互联网电视应用软件和终端设备专项治理行动。在全市范围内持续开展社会艺术考级执法检查，着力整治未经批准擅自开办艺术考级活动、考级活动不备案等违法违规行为，全力在艺术考级活动执法监管工作中出实招、见实效。联合市消防救援支队召开2024年文化艺术类校外培训机构“双减”工作暨行政法规宣讲会议，规范机构消防安全管理与普法宣传。联合市市场监管局召开柳州市旅游市场热点问题座谈会，规范研学旅游经营行为。

（九）提升行政执法人员素质能力。

根据《自治区司法厅关于开展2024年度全区行政执法人员公共法律知识在线培训工作的通知》，组织有效证件的行政执法人员开展了线上培训工作，全面提升我局行政执法人员能力素质，加强行政执法人员的法律知识储备，提升执法能力和执法规范性。举办全市2024年文化市场综合行政执法业务暨案卷评查培训班，邀请广西国观律师事务所律师前来授课，结合实际案例，讲解行政执法程序的各个环节以及注意事项和应对策略，提高执法人员的实务操作能力。在柳州举办全国文化市场集中办案活动，此次集中办案活动聚焦演出市场执法热点和难点，根据票务机构线索，联动审批部门，依法查处变造营业性演出批文案件，执法人员现场对案情进行深入分析、互动交流，通过远程勘验、现场检查、证据固定、跨区域协作、执法文书制作等，进一步提高办案正规化、专业化、规范化水平，不断规范行政执法行为，提高执法人员综合执法能力和素质。

二、上一年度推进法治政府建设存在的不足和原因；

1.法治工作队伍建设需进一步加强。文化广电和旅游涉及的点多、面广，普法全覆盖有差距，文化和旅游市场涉及的监管企业或对象数量较大，而执法力量难以满足要求，普法的覆盖面和深度上仍有不到位的地方。

2.执法队伍力量仍较薄弱，财政困难，没有专项经费，没有配备执法车辆等问题，难以开展常态化工作。

3.少数执法人员素质有待提高，法治创新意识还有待进一步提高。对工作中出现的新情况、新问题研究不够，创新工作方法和手段方面不够积极主动，创新意识有待继续增强。超前意识不足，对工作的艰巨性、复杂性和长期性缺少防范意识，未雨绸缪有效处置的能力不足。

4.普法宣传工作实效性不够强，宣传途径还需进一步探索创新。在开展法治宣传时采取如电子屏、广播、发放宣传资料等传统方式较多，需进一步结合工作实际，创新性地探索更广范围、更有效的法治宣传途径。

三、下一年度推进法治政府建设的主要安排；

（一）认真履行法治建设第一责任人责任。深入学习贯彻党的二十大精神，学习贯彻习近平总书记关于法治政府建设重要指示精神，树牢“四个意识”、 坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”，切实把以人民为中心的发展思想贯穿于法治政府建设各项工作中，认真履行法治建设第一责任人的职责，加强法治工作的组织领导，建立健全统一组织领导、专题研究、督促检查等工作制度，确保法治建设各项措施落到实处。

（二）以深刻转变政府职能为核心，以市场主体需求为导向，坚持深化“放管服”改革，采取有力措施，致力于为市场主体打造良好的营商环境。

（三）规范文明执法，提高法治工作水平。继续发挥旅游市场秩序综合整治工作机制，强化执法办案能力。加强与公安、应急、消防、交通、市场监管等部门的协作，落实案件线索双向快速移送反馈、日常联络等工作机制，形成监管合力，提高执法效能。持续加强执法程序规范，认真贯彻执行行政执法公示、全过程记录制度、重大执法决定法制审核等“执法三项制度”，进一步完善文化广电旅游执法程序，有效规范执法活动，推进严格公正文明执法。

（四）加强全体干部职工依法行政意识的培养，进一步增强依法行政能力。开展领导班子带头讲法治讲座，加大学习培训力度，使机关工作人员特别是领导干部深入全面理解法律权威，树立正确的法治观念，并在工作中学法、用法、懂法、守法。持续推进执法队伍规范化建设，进一步提升执法人员综合素质，持续推进文化市场综合执法规范化、信息化和高质量建设，打造政治坚定、行为规范、业务精通、作风过硬的执法队伍，护航我市文化和旅游市场平安有序。

（五）强化普法学法，增强法治工作素养。深入学习贯彻习近平法治思想，进一步提高政治站位，增强法治建设的政治责任，强化各级领导干部特别是主要负责同志的法治观念，着力提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险的能力。严格对标对表法治建设各项目标任务，压实压细局系统各级党组织，局机关各科室和局属各单位推进法治建设的责任和措施。持续推进领导干部带头学习、模范践行，发挥领导领学促学作用。健全党员干部日常学法制度，让尊法学法守法用法成为党员干部自觉行为和必备素质。

（六）继续落实“谁执法谁普法”“谁管理谁普法”“谁服务谁普法”的普法责任制，加大文化和旅游领域法治宣传教育。充分利用“宪法宣传日”“民法典宣传月”等时间节点，做好普法宣传。通过学法用法考试、主题党日等集中学习活动，组织全局干部职工学法考法，不断弘扬法治精神，维护法律权威。

                           柳州市文化广电和旅游局   

2024年12月13日   

（此件公开发布；联系人：朱厚毓，联系电话：0772-2812508）