为贯彻落实中共中央办公厅、国务院办公厅文件精神和自治区促进文化产业持续健康发展的要求，依据自治区办公厅下发的《促进文化产业发展若干政策措施》，柳州市人民政府出台了《柳州市促进文化产业发展若干政策措施》。

一、背景依据

近年来，我市文化产业发展势头良好，产业实力不断增强，发展水平不断提高，重大项目不断涌现，为全市经济转型升级和发展方式转变作出了积极贡献。但是也要清楚地看到，我们仍存在很大不足。2016年柳州市实现文化产业增加值48.57亿元，占GDP比重为1.96%，不到全区平均值（广西2015年文化产业增加值424.22亿元，占GDP比重2.52%）。

《柳州市文化事业和产业“十三五”发展规划》（柳政办〔2016〕187号）中要求，“到2020年文化产业成为支柱产业，占全市GDP不低于5%。”而借鉴国内一些文化产业发达的先进城市的成功经验，通过合理的政策和财政扶持来引导市场投资、激发文化企业内生增长动力是重要的举措。因此，出台一项能落到实处的扶持政策对促进我市文化产业的发展具有十分重要的意义。

二、主要内容

政策共分为加快文化产业发展的目标要求、加大财税扶持力度、完善用地政策、鼓励创新创造、放宽市场准入条件、拓宽投融资渠道、完善奖励政策、加大人才引进和培养、优化发展环境、加强组织领导等11部分并计51条。

本政策在贯彻执行自治区办公厅下发的《促进文化产业发展若干政策措施》的基础上，对财税扶持政策、用地政策、人才引进举措等具体条款进一步细化提升。具体情况有以下几点：

财政资金保障方面：2018年——2020年，市级每年统筹安排3000万文化产业引导发展专项资金，用于全市文化产业发展的引导、扶持、奖励、补助、补贴。

（二）用地政策保障方面：根据文化产业发展需要，市年度土地利用计划优先安排文化产业重大项目和龙头文化企业。对列入自治区以上重点项目的文化产业项目，在建设用地规模和年度土地利用计划上给予支持。

（三）融资政策保障方面：为了进一步拓宽投融资渠道，本政策通过为我市文化产业融资提供担保服务、为中小微文化企业债权融资贴息及企业上市融资财政扶持奖励等方式推动文化产业发展壮大。

（四）加大人才引进和培养的政策扶持：本政策着重通过积极创造有利环境、资金补助等措施，在培养和引进相结合、鼓励人才国际交流及支持文化人才小高地建设等方面加大人才引进和培养力度。

（五）在优化发展环境方面的政策扶持：本政策从资金奖励上着重加强了文化产业版权保护力度，并落实文化创意和设计服务企业用水用电用气与工业同价政策。

三、编制依据

（一）自治区办公厅《关于印发促进文化产业发展若干政策措施的通知》（桂政办发〔2016〕107号）；

（二）市政府办《柳州市文化事业和产业“十三五”发展规划》（柳政办〔2016〕187号）；

（三）市政府办《关于加快发展现代服务业的若干政策》（柳政办〔2015〕161号）；

（四）市政府办《柳州市全面推进小微企业创业创新基地城市示范工作的若干政策措施》（柳政办〔2017〕125号）；

（五）参考国内佛山、无锡、苏州等文化产业发展先进地市已经出台的文化产业扶持政策文件。

四、意见征集

2017年5月及2017年7月期间，《柳州促进文化产业发展若干政策措施》（征求意见稿）通过电子政务网OA发送给市委宣传部、市发改委、市财政局、市人社局、市国土局 、市规划局、市科技局、市旅发委、市工信委、市农业局、市体育局、市国税局、市地税局、市统计局、市金融办、市文旅集团、市艺术剧院、各县区文体新广行政管理部门等相关30个部门，两次征求意见，共收到10家单位反馈修改意见，根据10家单位反馈的修改建议，两次对初稿进行修改完善，对不能采纳的意见建议逐一与相关部门进行沟通和说明，最后形成了目前的《柳州市促进文化产业发展若干政策措施》。

五、实施时间

本办法自印发之日起施行。